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              落實食品安全主體責任或將進入2.0時代

              放大字體  縮小字體 發布日期:2024-02-01  來源:食品標法圈  作者:食品伙伴網 食品合規服務中心 武鳳玲
              核心提示:落實食品安全主體責任或將進入2.0時代
                      2022年9月,《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》(以下簡稱《規定》)和《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》(以下簡稱《意見》)相繼印發。
               
                     《規定》和《意見》共同推動地方黨委政府和企業進一步建立健全食品安全責任制,通過抓住“關鍵少數”,推動食品安全責任落實,實現全面精準防控化解食品安全風險,確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。
               
                      2023年,地方陸續出臺落實主體責任的相關政策文件;2023年也是各地推 動企業落實主體責任的一年,相關案例和輿情不斷。
               
                      近日,國家市場監管總局發布相關工作動態,2024年持續推動落實主體責任仍將是工作重點,《規定》或將面臨修訂進入2.0時代。食品伙伴網對落實主體責任相關的標準法規發布情況和案例情況進行回顧,同時也對未來管控做簡要介紹。
               
               
              一、地方部門關于落實主體責任的政策發布情況
               
                     《規定》印發以后,多地出臺了相關的政策文件,食品伙伴網關注到的此類政策文件將近70個,可以看出政府對落實主體責任的高度重視;
               
                      政策文件一方面是將食品生產經營企業主體責任落實要求進行明確和細化,便于企業理解和落實,比如《上海市食品生產企業落實食品安全主體責任工作指南》《福建省食品經營企業落實食品安全主體責任工作手冊》等;
               
                      另一方面制定其他食品生產經營者落實食品安全主體責任的管理辦法,比如《河北省其他食品生產經營者落實食品安全主體責任指南》《廣東省其他食品生產經營者落實食品安全主體責任監督管理辦法(征求意見稿)》等。
               
                      也有地方出臺了一些創新性的監管辦法,來推動企業主體責任落實,比如江西對食品和特殊食品生產企業食品安全管理人員實行累積記分制度,一個記分周期內累積記分滿12分的,承擔日常監管職能的市場監管部門將會開展責任約談、增加監管頻次、組織培訓考核。
               
               
              二、企業因未落實主體責任被通告處罰的類型分析
               
                      政府對企業落實主體責任高度重視。2023年,落實主體責任情況也是監管部門監督檢查的重點。 
               
                      多地不斷通告企業由于未落實主體責任被處罰的案例,綜合2023年全年的相關通告和輿情,企業被通告的主要原因包括:
               
              (1)未依法配備食品安全總監、食品安全員;
               
              (2)未制定日管控周排查月調度的工作制度;
               
              (3)未實際開展日管控周排查月調度工作,或者工作沒有落實到位,流于形式;
               
              (4)缺乏人員履職記錄,或者記錄不全;
               
              (5)未制定食品安全管理人員的崗位職責;
               
              (6)未對食品安全管理人員進行培訓考核,培訓考核記錄不全;
               
              (7)未建立食品安全風險防控的動態管理機制。 
               
               
              三、落實主體責任需要能力匹配、貼合實際、閉環管理
               
                      落實主體責任抓的是“關鍵少數”,“關鍵少數”的食品安全管理能力至關重要。食品安全管理人員的食品安全意識、對食品安全相關的標準法規的熟悉度、 應對食品安全風險的能力、職業道德等都需要匹配相應的食品安全管理職能,相應的工作經驗和培訓考核必不可少。在國家市場監管總局近日發布的工作動態中,也將推動開展企業食品安全管理人員培訓納入工作重點;未來,地方市場監管部門也將強化監督抽考力度。 
               
                     《規定》強調要建立基于食品安全風險防控的動態管理機制,制定食品安全風險管控清單。那么食品安全風險管控清單也要根據企業經營情況變化進行動態調整,以符合實際。根據國家市場監管總局近日發布的工作動態,2024年將分類分批建立食品安全風險管控清單庫,指導企業結合自身實際建立食品安全風險管控清單,提升企業精準識別風險、科學防控風險的能力。
               
                      此外,日管控周排查的閉環管理也十分重要,發現食品安全風險隱患后需要跟進整改,應明確整改負責部門或者負責人,明確整改期限,在后續檢查中跟蹤整改落實情況。對頻繁發生或者存在較高食品安全風險的問題,需要研究制定相應的糾正預防措施,并驗證預防措施的有效性。
               
                      相信食品安全主體責任的落實落細,將繼續在持續推動食品安全狀況提升過程中發揮重要作用。
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              關鍵詞: 主體責任 政策
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